毒品渗透加剧、吸毒人数增加、毒品危害加重，都将是我们未来必须面对的严峻挑战
摄/本报记者 杨清悦
海关人员正在检测粉末成分
党中央、国务院历来高度重视禁毒工作，特别是党的十八大以来，作出了一系列重大决策部署。去年6月份，习近平总书记、李克强总理分别主持召开中央政治局常委会、国务院常务会议，专题听取全国禁毒工作汇报，并分别就禁毒工作专门作出批示指示。中共中央、国务院印发《关于加强禁毒工作的意见》，对当前以及今后一段时间的禁毒工作作出具体部署。
上海市委、市政府历来高度重视禁毒工作，始终将禁毒工作纳入经济社会的发展规划，作为加强社会治理、建设平安上海的重要内容，深入推进禁毒人民战争。去年8月1日，中共中央政治局委员、市委书记韩正主持召开市委常委会，听取市禁毒委关于贯彻党中央国务院部署、全面深化本市禁毒工作的汇报，要求全市各级党委、政府认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于禁毒工作的重要指示批示，深刻认识毒品问题的危害性、深刻认识做好禁毒工作的重要性，以对人民高度负责的精神，加强组织领导，采取有力措施，持之以恒地把禁毒工作深入开展下去，坚决遏制毒品问题蔓延发展。市委常委、市委政法委书记、市禁毒委主任姜平，副市长、市公安局局长、市禁毒委副主任白少康等市委、市政府分管领导就进一步加强全市禁毒工作的具体举措多次作出指示批示、出席禁毒宣传活动、视察指导禁毒工作。市委、市政府印发《中共上海市委、上海市人民政府<关于贯彻中共中央、国务院关于加强禁毒工作的意见>的实施意见》，全面规划了当前和今后一个时期本市禁毒工作的任务目标、工作措施、具体要求；在此基础上拟定主要政策措施及分工方案，细化具体任务，逐一明确责任部门和完成时限；制定《上海市禁毒工作责任制》，将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，重点明确领导责任、落实部门责任，建立问责机制，强化督导检查，保障各项禁毒工作落到实处、取得实效。
本市举办“远离毒品·禁绝毒驾”宣传周活动
黄丝带穿梭大街小巷 安全驾驶把爱带回家
6月26日上午，以“黄丝带·把爱带回家”为主题的上海市“远离毒品，禁绝毒驾”宣传周启动仪式在徐汇区港汇恒隆广场户外平台举行，本次活动由上海市禁毒委员会办公室、上海市公安局、上海市交通委员会和东方广播中心联合主办，旨在通过开展宣传周活动，号召更多的驾驶员拒绝毒品，远离毒驾，为家人幸福、为社会安全贡献一份力量。
毒驾是继酒驾之后的又一重大交通安全隐患，有数据表明，酒后驾车比正常反应时间慢12%，“毒驾”则比正常反应时间慢21%，目前较为流行的毒品多为兴奋剂一类，有严重的致幻性。毒驾正作为一种新的危险驾驶罪危及人们的安全。吸毒后，驾驶人意志力、判断力、反应力严重衰退，方向感、距离感、时空感错乱，识别道路交通情况能力、肌体协调能力急剧下降，给行车安全带来严重危害。毒驾隐蔽性强，难以查处。从主体特征来看，毒驾当事人隐蔽性强，大多数不具备明显外部特征，难以发现，往往要发生交通事故后经过检验才会发现为毒驾。根据《道路交通安全法》的相关规定，服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，不得驾驶机动车。三年内有吸毒记录或者成瘾未戒除人员的，不得申领机动车驾驶证，正在吸毒人员应主动注销驾驶证，未主动注销的交管部门按规定强制注销其驾驶证。
近年来，因毒驾引发的交通事故频发，全国毒驾案例呈快速增长，据公安部信息显示，自2011年以来，全国公安机关查获毒驾行为2000多次，因毒驾造成200多人死亡，800多人受伤。
此次活动仪式上，899驾车调频节目主持人向全市群众发出倡议，相关部门领导向中国邮政集团公司上海市分公司、上海强生出租汽车公司等行业驾驶员代表以及部分私家车主赠送禁毒宣传品，歌手平安演唱了禁毒公益歌曲《生命》。
据了解，此次宣传周活动自6月26日开始至本月底结束，本市部分巴士、出租车将悬挂统一的黄丝带穿梭在大街小巷，广泛传播拒绝毒品、安全驾驶理念。
调研
上海市人大检查调研《禁毒法》贯彻实施
主动履行禁毒职责 形成齐抓共管机制
在“6·26”国际禁毒日来临之际，市人大常委会领导和部分常委会组成人员对浦东新区贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》情况开展检查调研。
6月19日，市人大常委会副主任薛潮一行在市委政法委副书记、市禁毒委副主任李余涛等同志的陪同下，先后察看了浦东新区洋泾街道特殊人员就业安置点和浦东新区精神卫生中心，听取浦东新区禁毒办关于依法开展禁毒工作和浦东新区卫生计生委关于筹办精神病吸毒人员收治医院的情况汇报，并与基层禁毒工作者进行座谈。
薛潮同志要求，要切实履行工作责任。特别是各级政府的各个职能部门要严格、充分、主动履行禁毒工作职责，毫不懈怠地加强禁毒工作，形成齐抓共管的良性机制。要有效加强法治建设。全面贯彻实施《禁毒法》，坚持有法必依、执法必严，始终保持对毒品违法犯罪的高压态势；积极推进上海禁毒地方立法，直面禁毒热点、难点问题，运用法治思维、法治方式拿出解决对策，作出制度性规定，争取立一部“立得住，行得通，真管用”的好法，充分发挥法治对上海禁毒实践的引领和保障作用；切实加强法律监督，各级人大要强化贯彻施行禁毒法律法规的监督检查，推动本市提高依法治理毒品问题的能力建设和工作实效。要充分动员人民群众。加强提高禁毒宣传教育的覆盖面、针对性和有效性；创新社会动员的方式方法、政策措施，为开创上海禁毒工作新局面作出应有的贡献。
据悉，上海禁毒地方立法工作正在抓紧推进，并将在广泛征求社会各界意见和建议基础上形成建议草案，年内适时提交市人大审议，年底前有望出台。
毒情
本市已成为毒品过境的重要地区
从国际环境看，全球毒品问题正处于加速扩散期，全球毒品制造、贩卖、滥用日趋严重，目前有170多个国家和地区存在毒品消费问题，全球吸毒人数已超过2亿。境外毒品对我国形成“多头入境、全线渗透”的态势日益明显，我国90%以上的海洛因和冰毒片剂来自国外；可卡因和冰毒大宗海上过境的情况也时有发生。
从全国范围看，我国已进入毒品问题加速蔓延期、毒品犯罪多发高发期和毒品治理集中攻坚期，境外毒品渗透加剧，境内制造合成毒品严重，易制毒化学品流失突出，跨区域贩毒活跃，毒品滥用问题持续蔓延，全国吸毒人数持续增长，累计登记吸毒人员约300万名，遍布所有县级以上行政区域。同时，毒品危害不断加大，除了直接危害群众身心健康和家庭幸福，败坏社会风气外，还诱发其他违法犯罪活动，与恐怖活动、有组织犯罪活动互相交织，已成为需要持续综合治理并与国际社会长期携手应对的国家安全问题和严重的社会问题。
从本市情况看，上海是重要口岸，有优越的地理位置和便捷交通，是毒品过境的重要地区。同时，由于城市的流动性、开放性日益增强，吸毒人员总量持续增加，近年来年均增量超过10%，全市登记入库吸毒人员10年间翻了两番多，截至目前，全市累计登记吸毒人员达7.8万人；各类涉毒案件高位运行，近三年，缴获各类毒品数年均增幅达40%左右；合成毒品滥用危害加剧，绝大部分新发现的吸毒人员都是吸食合成毒品，2014年新发现的吸毒人员中，吸食冰毒、氯胺酮等合成毒品的占到91%；吸毒成瘾难以戒除，毒品对人体中枢神经危害很大，复吸的比率较高。管控难度不断加大，藏毒、运毒渠道更加多元、手段更加隐蔽。毒品问题具有很强的顽固性，在相当长的一个时期内，毒品渗透加剧、吸毒人数增加、毒品危害加重，都将是我们不得不面对的严峻现实。
宣传
进一步强化禁毒宣传教育效果
推动青少年禁毒预防教育全覆盖。以青少年禁毒宣传教育“三年行动计划”为抓手，重点在主体、阵地、形式上推动禁毒宣传教育在各青少年群体的全覆盖。以中小学生为主体的禁毒知识竞赛，9年累计参赛超过570万人次，成为衔接学校、家庭、社区禁毒宣传教育工作的重要纽带。强化重点领域禁毒宣传教育。旅游、公安、禁毒等部门协力推动宾旅馆禁毒宣传教育工作，先后举办3期、460名宾馆及相关主管人员参加的禁毒专题培训班，各区县共举办业务培训30余场、6000余人次。组建“海星同伴禁毒巡讲团”，深入社区、场所巡讲；开通24小时咨询热线，重点面向戒毒康复人员提供禁毒咨询和宣传服务。推动禁毒宣传进党校、进机关，加大对领导干部的宣传力度，争取领导的重视和支持。广泛开展社会面禁毒宣传活动。围绕禁毒宣传月、百城禁毒会战等重要节点和重大事件，广泛组织各类宣传活动。结合春运、春节以及四个季度重要节点组织开展禁毒流动课堂、禁毒防艾等活动。健全禁毒舆论引导和宣传格局。充分利用主流媒体舆论引导的突出作用，做优、做强现有专业平台，积极借力新兴媒体和各类载体，进一步扩大禁毒宣传的覆盖面和影响力。
执法
实施专项行动 强化“排查管控”
全市以亚信峰会禁毒安保战役、禁毒百城会战为抓手，实施专项行动，强化排查管控。全年共侦破毒品案件4892起，同比增加7.8%；抓获犯罪嫌疑人5120人，同比增加3.6%；缴获各类毒品1007公斤，同比增加48.9%；查处吸毒人员22722人次，同比增加16.2%；收戒吸毒人员7504人，同比增加38.7%。全市检察机关起诉毒品犯罪案件4179件4605人，同比分别增加12.76%和11.26%；全市审判机关共判决生效毒品犯罪案件4179件4598人，同比分别增加15.4%和15.2%，对涉毒犯罪形成持续有力震慑。强化严打整治。全市各级公安机关坚持以破案攻坚为龙头，紧盯公安部目标专案，组织开展一系列专项严打行动，强化禁毒区域协作，广辟线索来源、强化信息收集，相继破获一批千克以上大案要案，捣毁制毒厂点，抓获制贩毒团伙首要分子，取得显著战果。强化堵源截流。市公安机关部署开展“天网”等禁毒口岸查缉专项行动，多警种、多部门密切配合，依托各类公路道口检查站点，强化入沪车辆和人员查缉。全年各口岸部门共查破毒品案件259起，抓获涉毒犯罪嫌疑人265人，缴获各类毒品200千克，始终保持了口岸查缉的高压态势。强化排查收戒。充分依托“大情报”平台和吸毒人员动态库，深入排查、主动出击，发现、查处社会面隐性吸毒人员9250人。强化禁种铲毒。围绕“零种植”、“零产量”两个工作目标，在全市范围内深入组织开展禁种铲毒专项工作，取得宣传发动广、打击力度大、成效巩固好的积极成效。
康复
充分发挥各种戒毒措施的综合效能
通过探索戒毒康复工作体系的调整完善，充分发挥各种戒毒措施的综合效能，不断提升禁吸戒毒工作的能力水平。不断探索科学戒毒的方法和途径。不断推进收治戒毒人员工作流程化、规范化建设，完善毒品滥用人员分类戒治格局。
积极探索戒毒人员循证矫治方法，系统实施生理、心理、智能康复项目，提升场所戒治的效能，并注重所内帮教向所外延伸，探索开展社区戒毒社区康复试点工作。持续加大专业医疗服务介入力度。发挥卫生计生部门在社区戒毒康复工作中的主体作用和专业优势，社会面吸毒人员分类评估工作更加科学、规范。将吸毒成瘾认定纳入医疗卫生质控体系，执法的规范性和认定的专业性进一步提升。深入开展戒毒康复人员救助帮扶。制定出台了《关于进一步加强戒毒康复人员就业扶持与帮扶救助的实施意见》，完善工作机制，编印指导手册，明确奖励办法，进一步健全覆盖戒毒康复人群的社会救助政策体系。
基建
加强禁毒基础设施建设 加大禁毒保障力度
不断夯实基层基础。积极推动基层禁毒工作机构、力量建设纳入2014年市委“创新社会治理、加强基层建设”的一号调研课题，努力破解基层禁毒工作机构虚化、力量不足的难题。制定印发《上海市禁毒工作达标社区示范社区创建办法》，构建形成各有侧重、相互衔接的社区禁毒工作梯度创建体系。加强禁毒基础设施建设，上海公安民警禁毒教学实训馆、特殊病员隔离区、市戒毒康复中心等项目相继实施运行，全市建立了5个涵盖海陆空邮口岸部门的毒品查缉固定检测站。持续加大保障力度。进一步丰富保障内容，完善保障机制，着力强化法制、科研、信息对禁毒工作的保障力度。与高校、科研机构建立深度合作机制，围绕瓶颈难题强化禁毒实践基础上的科研攻坚。各级政府级将禁毒经费纳入本级年度财政预算，经费投入力度均持续加大。今年3月30日，《上海市禁毒条例（暂定名）》立法启动会正式召开。根据市人大常委会2015年立法计划，立法调研组将召开9-10个专题座谈会，充分听取各方面对立法工作的意见建议。9月上旬，将向市人大常委会组成人员解读《条例（草案）》。9月下旬，该草案将正式提交市人大常委会审议。《上海市禁毒条例（暂定名）》将进一步提炼本市禁毒工作已有成功经验、梳理存在的突出问题，研究解决的方法路径，提升解决毒品问题的法治水平。
海关
上海海关一年缴获毒品124千克
加大风险防控力度 严打毒品走私犯罪
日前从上海市禁毒工作新闻发布会上获悉，2014年下半年以来，上海海关共查获毒品走私案件21起，缴获冰毒、大麻、氯胺酮、可卡因等各类毒品124千克。其中今年以来，查获毒品走私案件7起，缴获毒品43千克。针对毒品走私渠道多样、走私手法隐蔽、单次走私毒品数量有上升趋势等新特点，上海海关有的放矢加大风险防控力度，严打毒品走私。
根据上海海关近年来缴获的藏毒工具可见，工具制作“巧妙”，极具迷惑性，平时常见的药瓶、胶囊、鞋子、豆浆机等物品经过改造都能成为毒贩手中的藏毒道具。为了能蒙混过关，走私分子会选择相对隐蔽且查获难度较大的邮递快件渠道。2014年下半年以来，上海海关查获的21起毒品走私案中有14起是邮递渠道，占总数的66.7%。针对这些新变化，上海海关加大对重点寄递物品、重点邮递渠道的监控分析，通过加强技检等多种措施保持对毒品走私的精准打击力度。
此次发布会上，上海海关特别通报了近期查获的2起旅检渠道出境走私毒品案和1起快件渠道特大冰毒走私出境案。
6月4日，上海海关在1名自浦东国际机场出境的男性旅客托运行李中，查获冰毒4.68千克。去年7月，海关工作人员在对出境托运行李进行监管时，通过风险分析和技术手段的叠加使用锁定一件重点嫌疑行李，X光机图像显示异常，经开箱查验在拉杆箱箱底、箱内的小包中以及四双鞋子底部夹藏有晶体状物品，经查为冰毒近3千克。
2月17日，上海海关发现了一票从浙江发往澳大利亚的快件具有较高风险，经X光机机检初步确认该票快件中的麦克风存在重大藏毒走私嫌疑，经开拆后在麦克风底座内发现夹藏有胶带包裹的白色可疑晶体626包，后经确认为冰毒12.2千克。这起案件是上海空运快件渠道最大的一起毒品走私出境案件。上海海关缉私人员以这一案件为线索，层层追溯，锁定境外某贩毒团伙在我国浙江的一个毒品走私寄递站点，遂将线索移交当地海关。随后杭州海关分别于3月2日、3月12日、3月29日和4月23日连续查获4起该贩毒集团欲通过国际快件渠道走私的冰毒，合计11.3千克，取得重要战果。这起案件是近年来上海海关跨关区情报合作和资源共享，从个案中摸索出蛛丝马迹，进而追根溯源，共同铲除毒品犯罪的成功案例之一。
上海海关表示会针对上海口岸查获的进出境毒品走私情况，有针对性地加大对重点地区、重点人员、重点航线等内容的监控分析，加强现场监管，深化执法合作，实施精准打击，不断加强查缉毒品走私工作。
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邮递快件渐成主要运毒渠道
打开一个鲜红的中国结，夹层里竟暗藏着白色粉末。日前，在上海浦东国际机场货运区快件公共查验平台，一名工作人员展示了这一幕。走私毒品的巨大利益诱惑，让一部分人铤而走险，也让一些人动起了各种歪脑筋。就像之前所说的中国结，走私分子可以利用各种工具藏毒，药瓶、胶囊、鞋子、豆浆机、灯具、女士皮包，甚至巧克力。近些年，查获难度较大的邮递快件渠道，已经成为走私人员相中的运毒方式。
如何发现快递中的蛛丝马迹？浦东机场海关快件处物控二科工作人员叶永寅表示，所有快件首先会经过海关风险部门的筛选，筛选基本根据快件申报要素，例如快件来自重点国家（毒品来源地）、发往重点地区（某些毒品消耗较多的城市）、快递物品不符合商业逻辑等等。
在此基础上形成的可疑物件，由专门人员进行检查，首先是X光机。叶永寅演示，一个标明LED灯具的快件，在经过X光机时，屏幕上显示灯具中空处有淡淡阴影。“这并不正常。”叶永寅说。来到查验平台，两名海关工作人员为快件称重，随后戴上口罩、手套，拆封快件。去掉包装，一个LED灯具出现在眼前，一切看着都挺正常。叶永寅拿起一个改锥，卸下了灯具外壳，这时才发现里面别有内容：一个密封的包装里，满是淡黄色的固体结晶。
这些东西到底是什么，还需要进一步的化验。在浦东机场快件公共查验平台上，至少可以化验冰毒、海洛因、大麻等五种毒品成分，如果没有检测出，就需要去更专业的部门。“但这些物品以这种方式被藏匿起来，至少说明一点，送货人不想被海关知道这些货物的真实身份，他运送的肯定是违禁品。”叶永寅说。
上海海关表示，会针对上海口岸查获的进出境毒品走私情况，加大对重点地区、人员、航线的监控分析，实施精准打击。